18 grudnia 2014, na dzień po otrzymaniu Uchwały Rady Głównej Związku Zawodowego Prokuratorów i Pracowników Prokuratury min Grabarczyk popisał nowelę do „regulaminu Biernackiego.” Uwzględniono cześć naszych postulatów zgłaszanych na konferencji konsultacyjnej. Między innymi wydłużono vacatio legis rozporządzenia z 11 września 2014 o dwa tygodnie, poszerzono właściwość rzeczową prokuratur okręgowych o sprawy z zakresu prawa autorskiego i prawa własności przemysłowej oraz przywrócono zasadę zapoznawania się materiałami postepowania przez nadzór zewnętrzny w jednostce, która prowadzi postępowanie. Pomimo to ocena rozporządzenia musi być negatywna. Ilość spraw, które mają zostać przekazane do prowadzenia prokuraturom okręgowym jest śladowa, a apelacyjnym zerowa. O ile „regulamin Biernackiego” skutkowałby odciążeniem rejonów na poziomie 15 %, o tyle „regulamin Grabaczyka” zredukuje tą liczbę do 0,5 %. W dużej mierze będą to sprawy najprostsze, jak dotyczące wprowadzania do obrotu fałszywych banknotów czy dochodzenia z zakresu prawa autorskiego i prasowego. Dużo bardziej skomplikowane postępowania z zakresu KKS, pozostaną w rejonach. W rezultacie prokuratury rejonowe nie zostaną odciążone, co w obliczu wzrostu obciążenia wokandami sądowymi od 1 lipca 2015 r., skutkować będzie totalnym nieprzygotowanie prokuratury do nowego KPK. Zamiast odciążać rejony wprowadza się natomiast szereg ułatwień w prokuraturach wyższego szczebla w tym w sferze nadzoru. Jednostki nadrzędne będą mogły do woli podejmować umorzone postępowania ale bez konsekwencji ich prowadzenia. Wydziały postępowania sądowego, zamiast likwidacji w dotychczasowej postaci doczekały się pomniejszenia dotychczasowych obowiązków. Wprowadza się bowiem furtkę dopuszczającą w najcięższych przypadkach obsadę rozpraw odwoławczych przez autorów aktów oskarżenia. W rozporządzeniu pozostawiono również kontestowaną przez Związek i KRP „instytucję” konsultacji telefonicznych Prokuratora Generalnego z referentem, która nie niesie za sobą żadnej treści normatywnej, a rodzi oczywiste zagrożenia w sferze niezależności otwierając drogę do ręcznego sterowania sprawami. Rozporządzenie Grabarczyka znosi także zasadę obowiązkowego referatu. Nie będą ich z całą pewnością prowadzić, tak jak chciał poprzedni minister wszyscy prokuratorzy z poziomu okręgów czy apelacji bo nie wystarczy na to spraw. Wobec utrzymania wydziałów postępowania sądowego w dotychczasowej formie fikcją pozostanie formalnie utrzymana zasada powiązania referenta ze sprawą. Podsumowując uznać należy, iż minister Cezary Grabarczyk ugiął się naciskom mającym na celu utrzymanie prokuratorskich synekur i wycofał się z wprowadzonej we wrześniu reformy prokuratury czyniąc się jednocześnie wyłącznie odpowiedzialnym za jej nieprzygotowanie do kontradyktoryjnego procesu karnego. Poniżej zamieszczamy linki do aktualnej wersji Regulaminu oraz publikacji prasowych na ten temat.
